试论农村义务教育发展存在的问题与对策

  本文围绕当前农村义务教育展开,通过调查问卷、访谈等方式对农村义务教育的教育经费、办学条件、发展规模、及教学质量等方面进行质和量的调查,针对其存在的问题出发展农村义务教育的对策。
关键词 农村 义务教育 问题 对策
百年大计,教育为本。农村义务教育是我国教育事业的重组成部分,受社会经济发展水平的制约,农村义务教育面临多种挑战。
1 当前农村义务教育存在的问题
近十年来,农村义务教育在经历了结构调整之后取得了很大的发展。但也不可否认,在其发展过程中还存在着一些问题,这主表现在以下几个方面
1.1 教育经费短缺。根据调查情况可以看出,农村义务教育存在的突出问题之一就是资金短缺,具体表现为经费收支矛盾突出、公用经费和建设性支出不足,这在一定程度上制约了农村义务教育的进一步发展。
1.1.1 经费投入来源减少,入不敷出。我国实行税费改革后,取消了教育附加费和教育集资费,实行由国家和地方各级政府进行财政转移支付,“以县为 主”的基础教育投入体制。可是在调查中发现,国家和地方各级政府所进行的财政转移支付并未得以落实。虽然政府财政拨款力度有所加大,但学校的支出也在逐年 增加。从26年至21年,被调查学校教育经费总投入平均分别为82.1万、14万、121.4万元、123.7万、135.2万,而支出总额平 均分别是96.6万、115.5万、132.6万、136.1万、149.9万元。农村义务教育经费收支存在很大缺口,入不敷出。(见表1)
表1 教育经费收支变化情况表 单位万元

1.1.2 公用经费匮乏,危及学校正常运转。公用经费是衡量教育投入水平的一个重指标,是维持学校正常运转、教育事业健康发展的重保证。据估算, 一所学校维持正常教育,公用经费至少应达到生均8~11元。而据调查,被调查学校在25年以前,公用经费在财政预算中基本不做安排,虽然 28年预算内有了公用经费,可是其所占比例平均仅为5.29%,生均公用经费仅为3元。此后几年虽然投入的公用经费比例有所高,但还是远低于维持 正常教育的最低水平。(见表2)
表2 预算内教育经费投入情况  单位万元
1.2 教学质量不高。由于我国尚未建立独立的教育教学质量评价体系,因而尚无法全面地评价被调查学校的教育质量,但仅从学校的教育教学设施以及学生的辍学和转学等方面我们也不难看出其教育质量的高低。
1.2.1 教育教学设施简陋。由于缺乏资金进行必的教育设施投入,大部分被调查学校没有图书馆,就连基本的自然科学实验设施、体育设施都相当缺乏。 在自然科学实验中,由于仪器有限,只能有少数学生动手操作,而大多数学生只能当作看客与听客。虽然部分被调查学校配有多媒体设备,但教师从来不用多媒体教 学,学生也只有在上计算机课时才能接触到计算机。
1.2.2 学生流失异常严重。据对被调查学校学生流失情况的跟踪调查,即连续调查被调查学 校同一届学生3年的在校生记录来看。27年,被调查学校平均招收的学生为48人,到第二学年初为4人,到第三学年初为35人,而到毕业时,平 均仅有26人,就是说3年内平均共流失了22人,占入学学生的比例为45.9%(见表3)。学生流失造成被调查学校的发展规模在不断缩水。(见表4)
表3 学生平均流失情况调查表
(此处,学生流失包括了学生转学与辍学)
表4 平均发展规模

不仅新生的入学人数在逐年下降,而且到高年级后流失、辍学的现象也很严重。尤其是27年以来,每到寒暑假期,都会有大量学生流失。
1.3 师资力量薄弱。
1.3.1 教师缺编现象突出。随着城市的发展步伐加快,农村义务教育学校的教师大量涌入城里,教师紧缺,被调查学校的师资普遍存在缺编现象,在学科配 制上不够合理。如图1所示,从对35名教师问卷调查的结果中可以看出,语文、数学、英语等所谓的主科教师相对充足,而其它学科教师相对缺乏。虽然学校开 设有计算机课程,却没有专职教师任教,致使该课程无法按照课程标准正常教学。
图1 各学科师资分布情况
1.3.2 骨干教 师流失严重。近几年,政府加大了对农村义务教育学校硬件的投入。这些学校硬件和市区相差无几,但学生择校现象仍然不能杜绝。事实上,择校就是择名校、择名 师。而农村义务教育学校缺少的就是真正能在本校对教师专业能力发展起示范引导作用的名师。例如开封郊区一所中学,学校精心培养出来的8名骨干教 师,21年暑假就有7人被调入市重点学校。骨干教师流失严重,教师专业发展急需名师引领。
1.3.3 在岗教师学历偏低。随着骨干教师逐 渐向市区学校中流失,被调查学校教师队伍的整体素质在不断下滑。如图2和图3所示,从对35名教师问卷调查的结果中可以看出,教师学历达标率低。 52.9%的教师第一学历为中专或以下,47.1%为大专,没有普通本科毕业的教师。虽然现学历中61.8%达到本科,仅有5.9%为中专或以下,可是 82.4%的教师是通过自考或函授的方式获得现学历的。在我国当前的教育体制下,这两种培养方式并不是十分理想。

图2 第一学历情况 图3 现学历情况
1.3.4 教师科研意识淡薄。由于教师只重视课堂教学而忽视自身能力的高,加之学校对科研重视不够,科研活动流于形式,不少学校没有科研课题。调查 发现,农村义务教育95%的教师缺乏独立科研能力,只有评职称时才去考虑撰写论文。科研能力普遍较差,教师专业发展后劲乏力。
2 农村义务教育发展的对策
综前所述,尽管目前农村义务教育发展和改革的力度在逐步加大,但是其面临的挑战依然很严峻。借鉴来自教育系统内外各个方面的意见,尤其是参考各调查学校领导的意见,结合自己的思考,现对农村义务教育的发展与改革出如下对策
  2.1 改变不合理的教育观念,改革教育经费投入。教育是一项极其昂贵的事业,需大量资金支持。因此,政府应改变不合理的教育观念,供更多的资金支持,拓宽融资渠道。
2.1.1 树立均衡、公平的教育发展观。现代社会的教育公平应该是教育平等和教育效益的和谐统一。教育中的互利是国家根据个人的智能发展状况和受教育 者将来可能对国家、社会和个人带来的预期收益等因素,对不同的人实施不同的教育。实现教育公平必须尽量使平等和效益保持和谐统一、相互促进的平衡状态, 但事实上公平往往“或者是以效率为代价的稍多一点的平等,或者是以平等为代价的稍多一点的效率”。在效益低下影响发展的时候,强调效益或者效益优先;在 追求效益使贫富差距太大而影响平等的时候,强调平等。
2.1.2 明确各级政府责任,加大投入力度。在教育经费投入的政府责任方面,明确各 级政府的责任比县级统筹更重。现行的基础教育财政体制将举办基础教育的责任主放到县级以下的政府的体制,由于受其财政能力所限,不可能从根本上解决基 础教育经费短缺的问题。因此,通过科学的测算,制定最低经费标准,根据各县经济发展水平与教育投资努力水平,确定各级政府之间的分担比例,并相应加大投入 力度,可以从根本上解决基础教育的正常运行问题。
2.1.3 完善多渠道教育投融资体制。在多渠道投资体制方面,充分利用多渠道投资体制能增 加教育经费的优势,同时通过合理制度设计,避免多渠道投资体制的弊端。具体做法是,将政府投资部分分为两块一块直接拨付给学校;另一块通过教育券的方 式,先给学生,通过学生的选择再到学校兑现。直接拨付学校的经费用于教师基本工资与学校物资条件采购,采取完全均等化的分配方法。同时还可以积极运用财 政、金融和税收政策,鼓励社会、个人和企业团体投资办学或捐资助学,建立教育发展基金等,不断完善多渠道筹措教育经费的体制。
2.2 规范学校发展,改善办学条件。
2.2.1 加强农村义务教育学校管理工作。管理是学校教育中的一个重环节。因此,必须改变学校管理的科层化现象,学校领导不再由上级指任委派,而是 由民主选举产生或者公开聘用。把常规管理与教学管理等密切结合起来,保证学校各项工作紧紧围绕着教育教学目标和谐、高效地开展,紧紧抓住教育、教学的每一 个环节,以阶段性目标的达成保证高质量的实现。
2.2.2 完善农村义务教育教学设施。学校的根本任务是培养人才。而良好的教育环境则有利于 改善学生的学习条件,学校的校园环境、教学科研仪器设备、师资队伍、图书资料、运动设施等办学条件是高人才培养质量的基础,而经费的投入则是改善办学条 件的基本保证,学校领导应把改善办学条件、高教学质量摆在头等重的位置。
2.3 高教师队伍整体素质,促进教师专业化发展。
2.3.1 创造良好发展环境,稳定教师队伍。教师素质的高低,决定办学效益的好坏。同是为国家和民族培养下一代,农村义务教育学校的教师付出比城市 教师多很多,但是他们实际得到的待遇却往往又比城里的教师差很多。因此,为促进农村义务教育长期健康的发展,政府必须在政策上给予一定的倾斜。
2.3.2 深化培训体制,促进教师队伍整体素质的高。教师既是学科知识方面的专家,又是学科教学与教育知识方面的专家。不仅视自己为新型的知识传 授者,而且视自己为教学过程中的促进者、研究者、改革者与决策者。各级各类教师培训部门结合实际有针对性的开展培训,不断更新教师培训的内容和形式。
2.3.3 发挥科研先导作用,重视教师专业发展。首先是农村义务教育学校应增强教科研意识。教育发展到今天,向教科研质量,走“科研兴教,科研强 师”之路是实施素质教育,推进教师专业发展,高教育质量的最佳选择。其次是教育主管部门应加大指导力度。应建立多方合作的研究群体,开展实施科研脱贫、 帮扶工作。再次是农村义务教育教师应着力高自身教育科研能力。基金项目本文系21年河南省教育厅人文社会科学研究课题《当前农村义务教育发展 问题与对策研究》课题编号为21-GH-214阶段成果之一。
参考文献
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